¶ Implementace povinností dle zákona o právu na digitální služby
Zákon č. 12/2020 Sb., o právu na digitální služby (dále také jako “ZoPDS”) upravuje právo fyzických a právnických osob na poskytnutí digitálních služeb orgány veřejné moci při výkonu jejich působnosti, právo fyzických a právnických osob činit digitální úkony, povinnost orgánů veřejné moci poskytovat digitální služby a přijímat digitální úkony a některá další práva a povinnosti související s poskytováním digitálních služeb.
Jedná se o práva klientů, které musí orgány veřejné moci respektovat a učinit veškeré kroky, aby umožnily tato práva klientům využívat.
¶ Návrhy implementace jednotlivých povinností
Digitální a informační agentura založila meziresortní pracovní skupinu pro definici a návrh implementačních pravidel jednotlivých paragrafů ZoPDS. Výsledky této pracovní skupiny byly projednány a schváleny Radou vlády pro informační společnost.
Každé implementační doporučení obsahuje kromě samotných doporučení také návrhy na legislativní úpravu ZoPDS a odlišná stanoviska členů pracovní skupiny.
Jednotlivá implementační doporučení dle paragrafového členění ZoPDS:
Kromě členění na jednotlivé paragrafy a implementační doporučení k nim, je možné využít i členění dle následujících celků, které jsou blíže pospány na samostatných stránkách, a které má orgán veřejné moci také povinnost plnit:
- Evidence služeb a úkonů
- Inventarizace služeb úřadům neboli naplnění katalogu služeb
- Vytvoření plánu digitalizace
- Revize agend veřejné správy v registru práv a povinností
- Revize rejstříku informačních systémů veřejné správy
- Poskytnutí elektronických obslužných kanálů s důrazem na samoobsluhu
- Využití centrálních sdílený služeb eGovernmentu
- Jednotné přihlášení klienta
- Využití referenčního rozhraní pro získání všech dostupných údajů klienta
- Využití základních registrů pro získání státem garantovaných údajů včetně notifikací o změnách
- Využití rozhodnutí a právních skutečností v registru práv a povinností
- Využití eGSB/ISSS pro získání garantovaných údajů jiných agend o klientovi
- Využití základních registrů pro získání státem garantovaných údajů včetně notifikací o změnách
- Komunikační infrastruktura pro bezpečné sdílení údajů
- Splnění pravidel využívání a správy služeb či údajů
- Evidence údajů o klientech
- logování (zpětné prokázání projevu vůle)
- Centralizované zveřejňování inteligentních formulářů
- Vydávání osvědčení (doručenka) o digitálním úkonu
- Umožnění úředně ověřeného podpisu v elektronické formě
¶ Právo na osvědčení digitálního úkonu z pohledu spisové služby
Povinnost uložená orgánu veřejné moci (dále jen „OVM“) v pátém paragrafu ZoPDS, se zatím minimálně do 1.2.2026[1] vztahuje výhradně k aplikační podpoře úkonů, evidovaných v tzv. Katalogu služeb [2]) – tedy údajů vedených v základním registru agend orgánů veřejné moci, soukromoprávních uživatelů údajů a některých práv a povinností (dále jen “RPP - registr práv a povinností”), které se týkají úkonů OVM vykonávaných v rámci agendy v přenesené působnosti vůči subjektům, které přitom nemají postavení OVM, a úkonů subjektů, které při jejich vykonávání nemají postavení OVM, vůči orgánům OVM. Zároveň platí, že aby šlo i digitální službu, musí tyto úkony být součástí řízeného navazujícího sledu úkonů, definovaného a řízeného poskytovatelem služby v souladu se zákonem. Územní samosprávný celek při výkonu samostatné působnosti má právo, nikoli povinnost poskytovat digitální služby podle tohoto zákona[3]. Povinnost zajistit digitalizaci úkonů ukládá zákon ohlašovateli agendy, tedy nikoli agendu vykonávajícímu OVM[4].
Dále je třeba si uvědomit, že nabytím účinnosti některých ustanovení zákona k 1.2.2022 nezaniká platnosti dříve přijaté právní úpravy komunikace občana s veřejnou správou, realizované zejména zákonem č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a vyhláškou č. 259/2012 Sb., o podrobnostech výkonu spisové služby (dále jen „vyhláška“). Tato skutečnost je navíc výslovně stvrzena formulací třetího paragrafu zákona:
§ 3 Právo na digitální službu
(1) Uživatel služby má právo využívat digitální službu a orgán veřejné moci má povinnost poskytovat digitální službu.
(2) Práva a povinnosti podle jiných zákonů nejsou tímto zákonem dotčena.
Co to tedy znamená v praxi? Právo na osvědčení digitálního úkonu se vztahuje pouze na úkony, realizované v režimu ZoPDS a je tedy spojeno s řadou dalších podmínek. Klientem realizovaný úkon mj. musí být veden v katalogu služeb jako úkon v elektronické podobě a musí být realizován s využitím elektronického formuláře, zveřejněného prostřednictvím Ministerstva vnitra postupem popsaným ve třetím odstavci § 4 ZoPDS[5], kde jsou uvedeny i další funkční charakteristiky procesů digitální služby. Jde zejména o využití elektronické identifikace klienta[6] služby či údajů propojeného datového fondu. S ohledem na požadavky Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 910/2014 ze dne 23. července 2014 o elektronické identifikaci a službách vytvářejících důvěru pro elektronické transakce na vnitřním trhu nelze klienta služby identifikovat pouze na základě vlastností uznávaného elektronického podpisu či využití přístupových údajů k Informačnímu systému datových schránek. Přípustná je pouze identifikace v souladu s požadavky zákona č. 250/2017 Sb.
Teprve při splnění všech těchto podmínek bude OVM na provedení digitálního úkonu povinen reagovat vystavením Osvědčení digitálního úkonu. Jedině za této situace lze totiž zajistit podmínky pro to, aby každý klientem realizovaný digitální úkon byl:
- jasně definovaný v hierarchii digitální služby v rámci konkrétní agendy
- realizovaný jednoznačně určeným klientem služby
- provedený řádně a úplně v souladu s požadavky agendy
- realizován v rozsahu, umožňujícím neprodlené vystavení a předání osvědčení digitálního úkonu dle § 5 ZoPDS.
Nejsou-li tyto podmínky naplněny (mj. autentizace, autorizace, předvyplnění formuláře na portálu…), je i zaslání klientem vyplněného formuláře, který je součástí služby, mailem či prostřednictvím Informačního systému datových schránek (viz § 4, odst. 1 zákona) pro OVM i nadále pouze podáním, tedy doručeným dokumentem, který OVM zpracovává v souladu s postupy, zakotvenými v příslušných ustanoveních vyhlášky č. 259/2012 Sb. k zákonu č. 499/2004 Sb. Odesílatel tedy nemůže od OVM očekávat Osvědčení digitálního úkonu dle § 5 ZoPDS. OVM i nadále potvrzuje doručení zasláním zprávy na adresu elektronické pošty odesílatele postupem dle § 4, odst. 8 vyhlášky č. 259/2012 Sb. V případě datové zprávy je potvrzení doručení zajištěno přímo nástroji ISDS. Tento právní názor vychází ze skutečnosti, že v řadě případů by u těchto „digitálních úkonů“ nejen nebyly splněny základní podmínky pro vydání osvědčení, ale zároveň by jeho předání nebylo fakticky realizovatelné. ZoPDS totiž výslovně stanovuje jak podobu osvědčení, tak i možné kanály pro jeho poskytnutí. A mail mezi nimi není.
¶ Srovnání jednotlivých typů podání
| Proces | Právní definice | Aplikační podpora | Výsledek procesu |
|---|---|---|---|
| Podání | § 37 zák. č. 499/2004 Sb., § 2 vyhl. č. 259/2012 Sb. | Podatelna eSSL | Potvrzení podání |
| Úplné elektronické podání | Podání + NIA identita (viz Národní architektonický plán) Úkony nezapsané v katalogu služeb = výkon vlastní působnosti OVM | Portál občana, NIA, AIS, eSSL | Potvrzení podání |
| Digitální úkon | zák. č. 12/2020 Sb. | PVS, NIA, RPP / ReZa, AIS, ISDS, CzechPoint, eSSL, eLegalizace, propojený datový fond (PPDF), ISZR | Osvědčení digitálního úkonu |
¶ Materiály k ZoPDS
Autorizace úkonu
Akční plán
Záznam z webináře: Webinar - akcni plan.mp4
Prezentace: 20240605 Akcni plan.pptx
Podklad pro Akční plán: Akční plán Zákona o právu na digitální službu.docx
Samoobslužné portály
Záznam z webináře: Videokonference ZoPDS - Katalog služeb-20240327_130059-Záznam schůzky 1.mp4
Prezentace: VIDEOSEMINAR - Samoobsluzny portal.pptx
Katalog služeb
Záznam z webináře: Videokonference ZoPDS - Katalog služeb-20240327_130059-Záznam schůzky 1.mp4
Prezentace: Videoseminář - Katalog služeb 2.pptx
Sdílení údajů
Záznam z webináře: Videoseminář - Sdílení dat-20240410_130138-Záznam schůzky.mp4
Prezentace: Videoseminar - Predvyplneni udaju.pptx
Registr zastoupení a ZoPDS
Záznam z webináře: ReZa a ZoPDS.mp4
Prezentace Registr zastoupení: ReZa_Tiller.pptx
Prezentace Implementace ReZa: Webinář-REZA-ZoPDS_12-06-2024.pptx
Prezentace ReZa a ZoPDS: Reza a ZoPDS2.pptx
Odkazy na jednotlivé Webináře dostupné na YouTube jsou zde:
Akční plán ZoPDS: https://youtu.be/O8gDW4Ki4ho
Samoobslužné portály: https://youtu.be/ckL6QDsEg9o
Katalog služeb VS: https://youtu.be/JTHUe2vQ2cU
Sdílení údajů: https://youtu.be/6Z4ePRQCJiM
Vytvoření elektronického formuláře v přímém přenosu: https://youtu.be/IJT1lZMT-zo
Registr zastoupení: https://youtu.be/JIPtQnBMV6I
Webinář ZoPDS: https://youtu.be/-2mFU2XmCvI?si=jgJLKoarw6DrlScM
Často kladené dotazy: FAQ
Prezentace:
ZoPDS a spisové služby: 20240518 Spisove Sluzby a ZoPDS a ReZA.pptx
Digitalizace dle ZoPDS: 20240612 digitalizace dle ZoPDS.pptx
ISSS: ISSS 2024.pptx
Akční plán – pracovní skupina pro architekturu: 20240610 Akcni plan - pracovni skupina pro architekturu.pptx
ZoPDS webinář podzim 2024
Často kladené dotazy:
¶ Návrhy směřující k úpravě ZoPDS
Návrhy směřující k úpravě § 4
- Přehodnocení, zda mají být veškeré digitální úkony dostupné všemi vyjmenovanými kanály
- Upravit či dovysvětlit rozpor mezi § 14 odst. 7 ZoPDS a § 8a odst. 1 zákona č. 365/2000 Sb.
- Vypuštění věty druhé z ustanovení § 4 odst. 3 ZoPDS, podle níž formát, strukturu a obsah formuláře stanoví orgán veřejné moci zveřejněním
**Návrhy směřující k úpravě § 5 **
- Výslovném stanovení toho, že oznámení předávané do datové schránky a potvrzení o doručení dokumentu na elektronickou adresu budou považovány za osvědčení ve smyslu § 5 ZoPDS
- Vyjasnění povinnosti poskytnout osvědčení bezodkladně za situace, kdy OVM nezná volbu uživatele o prostředku k poskytnutí osvědčení
- Vyjasnění skutečnosti, zda OVM, kteří nejsou veřejnoprávními původci vystavují osvědčení až na základě žádosti uživatele a případně pro obě skupiny zakotvit, že osvědčení vystavují až na základě žádosti uživatele
- Vyjasnění které OVM vydává uživateli služby osvědčení, pokud mezi poskytnutím digitální služby stojí další strana Typicky se jedná o přenesenou působnost či poskytování služeb na víceagendovém portále Stejná nejasnost však panuje i při poskytování služby na kontaktním místě veřejné správy
- Výslovným zakotvením toho, že uživatel učinil volbou kanálu digitálního úkonu cestu, kterou se mu má zpět doručit osvědčení a to včetně samoobslužného portálu
- Vytvoření nového práva o možnost nahlížení na celý proces vyřizování služby
Návrhy směřující k úpravě § 7
- Mělo by být zváženo, zda možnost udělit souhlas uživatele údajů není obsolentní vzhledem k současnému zákonnému přístupu ke zpřístupňování údajů v základních registrech
- Měl by být vyjasněn poměr mezi výčty různých údajů, skutečností či dalších dokladů ve zvláštních právních předpisech vyžadovaných k doložení v rámci podání a § 7 a § 9 ZoPDS
- Měla by být zvážena novelizace agendových předpisů, z nichž některé mohou nadbytečně výslovně požadovat předložení údajů, které jsou jinak dostupné OVM v základních registrech či agendových informačních systémech
- Již jednou RVIS uloženo ke zpracování MVČR jako tzv DEPO 3
Návrhy směřující k úpravě § 9
- Měla by být zvážena novelizace agendových předpisů, z nichž některé mohou nadbytečně výslovně požadovat předložení rozhodnutí, dokladu, průkazu, osvědčení nebo jiného údaje, které jsou jinak dostupné OVM v základních registrech či agendových informačních systémech
- Již jednou RVIS uloženo ke zpracování MVČR jako tzv DEPO 3
- V souvislosti s předchozím bodem by také měl být vyjasněn poměr mezi výčty různých údajů, skutečností či dalších dokladů ve zvláštních právních předpisech vyžadovaných k doložení v rámci podání a § 7 a § 9 ZoPDS
- Lze zvážit vypuštění § 9 odst 1 písm a) s ohledem na to, že tuto situaci již řeší § 7 odst 1
¶ Časté otázky k ZoPDS
Viz znění § 14, odst. 5) zák. č. 12/2020 Sb. ↩︎
Digitální službou je úkon vykonávaný orgánem veřejné moci vůči uživateli služby v rámci agendy a vedený v katalogu služeb jako úkon v elektronické podobě; za digitální službu se považuje i úkon vykonávaný vůči uživateli služby kontaktním místem veřejné správy1) v rámci agendy. (§ 2, odst. 2 zák. č. 12/2020 Sb. ↩︎
Viz § 14, odst. 3 zák. č. 12/2020 Sb. ↩︎
Viz § 14, odst. 3 zák. č. 12/2020 Sb. ↩︎
Ostatní kanály (ISDS, mail, CzechPoint) jsou fakticky vázány na případy, stanovené jiným zákonem ↩︎
Viz § 12, odst. 1 zák. č. 12/2020 Sb. ↩︎